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司法部負責同志就《國家統一法律職業資格考試實施辦法》答記者問
发布者:雞西市司法局      发布时间:2018-6-15      来源:司法部

  近日,司法部公布了《國家統一法律職業資格考試實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),自發布之日起施行。《實施辦法》是我國法律職業資格制度的第一部規章,明確了法律職業資格考試的報名條件、組織實施、違紀處理、資格授予管理等內容,對于規範法律職業資格考試的組織實施等工作具有重要作用。司法部負責同志就《實施辦法》有關問題回答了記者的提問。

  問:制定出台《實施辦法》的背景和意義是什麽?

  答:自2002年组织首次司法考试,到2017年实现司法考试的圆满收官,司法部共组织实施了16次司法考试。全国有619万余人次报名,513万余人参加考试,截至目前有96万余人通过司法考试取得法律职业资格,同时还有2万余人待申请法律职业资格。在取得法律职业资格人员中,有近一半的人员从事法官、检察官、律师和公证员等法律职业,还有大量人员从事立法、行政執法、公司企业法务等法律工作,选拔储备了大量合格法律职业人才,为社会主义法治国家建设提供了有力人才保障。同时也看到,司法考试制度还存在一些与新形势新任务要求不适应不符合的问题,要让这项制度在全面依法治国中发挥更加充分的作用,需要通过改革的方式来加以解决。

  黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央高度重視社會主義法治工作隊伍建設。2014年1月,習近平總書記在中央政法工作會議上強調,要把能力建設作爲一項重要任務,堅持從源頭抓起,改革和完善司法考試制度。黨的十八屆四中全會《中共中央關于推進全面依法治國若幹重大問題的決定》著眼于推進法治工作隊伍正規化、專業化、職業化,提出“完善法律職業准入制度,健全國家統一法律職業資格考試制度,建立法律職業人員統一職前培訓制度”;2015年6月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議,審議通過了《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》(以下簡稱《意見》);同年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》,明確將現行司法考試制度調整爲國家統一法律職業資格考試制度。2017年9月,十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過《關于修改<中華人民共和國法官法>等八部法律的決定》,明確了法律職業人員考試的範圍、規定了取得法律職業資格的條件、增加了有關禁止從事法律職業的情形等,定于2018年開始實施國家統一法律職業資格考試制度,爲組織實施法律職業資格考試提供了法律依據。

  制定出台《實施辦法》,是認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神的具體舉措,對于推進社會主義法治隊伍建設,規範國家統一法律職業資格考試的組織實施,提高國家統一法律職業資格考試選拔法治人才的科學性、權威性具有重要意義。爲此,司法部在深入開展調研、總結以往工作經驗做法,充分吸收全國人大代表、部分法律院校及廣大考生意見、征求中央有關部門和地方司法行政機關意見基礎上,形成了《實施辦法(征求意見稿)》,經國家統一法律職業資格考試協調委員會(職前培訓指導委員會)研究後,于2018年2月5日公開征求社會意見。截至3月7日,司法部微信公衆號、移動客戶端和郵箱共收到各類意見建議2.8萬余條,總體上給予了充分肯定,同時提出了一些修改建議。經彙總梳理,我們對其中的一些合理建議進行了認真吸收,對《實施辦法》作了進一步修改完善,于4月25日經司法部第1次部務會議審議通過。

  問:《實施辦法》的主要內容有哪些?

  答:《實施辦法》共7章28條,具體爲:第一章總則,共5條。明確了法律職業資格考試制度的法律依據、應當通過國家統一法律職業資格考試人員範圍、考試要求及實施主體。第二章考試組織,共3條。明確了各級司法行政機關在考試組織實施管理中的職責。第三章報名條件,共2條。分別規定了考試報名的積極條件和禁止條件,按照《意見》和中央有關規定,對報考專業學曆條件、不得報考的情形作了規定。第四章考試內容和方式,共5條。規定了考試組織形式、方式、內容及合格標准等。第五章違紀處理,共2條。對應試人員和考試工作人員違紀行爲進行了原則性規定。相關具體規定將另行制定考試違紀行爲處理辦法。第六章資格授予和管理,共4條。規定了資格授予及後續管理,明確建立取得資格人員檔案信息管理和信息發布制度。具體規定將另行制定法律職業資格管理辦法。第七章附則,共7條。分別對新老制度銜接、放寬政策、港澳台居民和現役軍人報名參加國家統一法律職業資格考試等進行了原則性規定。

  問:《實施辦法》主要有哪些新規定?

  答:《實施辦法》主要有以下五個方面的新規定:

  一是需要參加法律職業資格考試人員有新規定。根據兩辦《意見》和全國人大常委會《決定》,《實施辦法》明確了應當參加國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格的人員範圍,在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師、公證員四類法律職業人員基礎上,將初次擔任法律類仲裁員,以及行政機關中初次從事行政處罰決定審核、行政複議、行政裁決、法律顧問的公務員,納入法律職業資格准入範圍。

  二是考试报名的专业学历条件有新规定。根据《意见》规定,在《实施办法》第9条对报名参加法律职业资格考试的专业学历条件作了一般性规定,即“具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位;全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历,并获得法律硕士、法学硕士及以上学位;全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得相应学位且从事法律工作满三年。” 这样规定,提高了法律职业资格考试的报名专业学历门槛,有利于从源头上保证法律职业人员的专业素养和专业能力。同时,遵循不动存量做好增量、确保各项举措能落实的改革思路,按照《意见》确定的“老人老办法、新人新办法”原则,在第22条规定,“本办法实施前已取得学籍(考籍)或者已取得相应学历的高等学校法学类专业本科及以上学历毕业生,或者高等学校非法学类专业本科及以上学历毕业生并具有法律专业知识的,可以报名参加国家统一法律职业资格考试。”在实施办法施行前已经取得高等院校学籍(考籍)或者已经取得相应学历的人员,属于“老人”,适用第22条的规定,这一规定一直有效。

  三是不得報名的禁止性條件有新規定。爲從源頭上把好法律職業的入口關,根據黨的十八屆四中全會《決定》關于建立終身禁止從事法律職業制度和完善違法失信行爲懲戒機制,以及修改後《律師法》《公證法》等的規定,增加了被吊銷法律職業資格證書、因嚴重失信行爲被國家有關單位確定爲失信聯合懲戒對象並納入國家信用信息共享平台和因其他情形被給予終身禁止從事法律職業處理的人員,不得報名參加法律職業資格考試。

  四是考試內容和方式方法有新規定。在考試方式上,《實施辦法》將一次性考試分爲客觀題考試和主觀題考試兩階段,只有通過客觀題考試的考生才可以參加當年的第二階段的主觀題考試,客觀題的合格成績在本年度和下一個考試年度內有效。同時,明確了法律職業資格考試實行紙筆考試或者計算機化考試的方式。在考試內容上,明確考試內容和命題範圍以司法部當年公布的《國家統一法律職業資格考試大綱》爲准。

  五是對取得法律職業資格人員管理上有新規定。《意見》賦予了司法行政機關法律職業資格管理新職責,《實施辦法》明確,取得法律職業資格人員有違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業倫理等行爲的,由司法行政機關視其情節後果給予相應處理,並將相關信息在司法部網站上公布,加強了對取得法律職業資格人員的日常和動態管理。

  问: 根据《实施办法》的规定,今年还有放宽条件政策吗?2019年的普通高等学校应届本科毕业生还能不能报名参加法律职业资格考试?

  答:爲認真貫徹中央有關決策部署,法律職業資格考試將在一定時期內繼續實行放寬條件政策,以解決好艱苦邊遠地區和少數民族地區法律職業人才不足的問題。同時,我們將依據有關政策,對放寬條件政策的適用範圍和條件進行適當調整,確保精准扶持、靶向施策,具體規定擬在年度考試公告中發布。關于普通高等學校應屆本科畢業生報名問題,經國家統一法律職業資格考試協調委員會(職前培訓指導委員會)第一次會議研究,確定繼續實施這一政策,根據《實施辦法》第26條規定,在年度考試公告中明確普通高等學校應屆本科畢業生報名的問題。

  問:考生如何備考今年的法律職業資格考試?如何適應計算機化考試的新變化?

  答:《實施辦法》規定,法律職業資格考試的內容和命題範圍以司法部當年公布的《國家統一法律職業資格考試大綱》爲准。也就是說,考試大綱是法律職業資格考試命題和備考的依據。目前,司法部正制定今年的考試大綱,擬近期出版發行。今年的客觀題考試將在全國各考區全面推行計算機化考試,爲方便廣大考生提前適應計算機化考試方式與環境,考試公告發布後,司法部網站等平台將發布計算機化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習系統視頻資料等材料,廣大考生到時可以登錄司法部網站來熟悉、了解和模擬練習計算機化考試答題系統。

  問:今年的考試報名時間、客觀題和主觀題的考試時間是怎樣安排的?

  答:《實施辦法》規定,國家統一法律職業資格考試的具體考試時間和相關安排在舉行考試三個月前向社會公布。根據相關工作部署,今年考試的報名時間、考試時間將在年度考試公告中明確。

    

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  國家統一法律職業資格考試實施辦法

责任编辑: 杨翠婷


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